南方网讯　贫困生谢嘉城一纸帮人补习换份早餐的公告，促使大家纷纷把眼光投向周边农村，关注起那些贫苦孩子的读书问题。广州市教育局有关人士透露，明年将开始在广州农村实行免费义务教育试点，而这才是解决这些贫困生读书问题的根本途径。根据预算，广州市仅是在农村地区实施免费义务教育一项，每年就要投入5亿元。

　　贫困家庭的难处　上学费用多成家庭主要负担

　　38岁的李金渭用妻子的残疾补助和夫妻俩的最低生活保障金为自己的两个孩子交了书杂费，而这800多元几乎是他和妻子这一年内所有的支出。

　　李金渭自幼患有血管瘤（大脖子），妻子则是一级残疾人员，他们经营着一个果园，种着三华李和红柿子，一年下来也能卖几百元钱，这就足够缴纳一个学期的书杂费。

　　在从化市吕田三村，李金渭家的情况并不是唯一的，村委会工作人员介绍，“还有更差的”，而即使比他们条件稍好一点的，孩子上学的费用也成为家里一项主要的负担。入不敷出使大部分村民变得异常拮据，给孩子交学杂费成了许多人家最大的开支。

　　记者连日来在从化农村地区的调查表明，尽管义务教育不收学费，只收书杂费。但小学250元、初中400元一个学期的书杂费还是成了困难家庭的主要家庭支出。对那些一个家里不止一个孩子的家庭来说更是如此，这样的家庭最多只有一个贫困生名额受到扶助。因此目前在一些乡村的中小学，学生交不起学费，家长给学校打白条的现象并不鲜见。

　　特困补助多为减免学杂费

　　不容否定的是，在另一方面，广州市也积极通过财政投入和民间慈善团体开展了对困难学生的救助。

　　据广州市教育局提供的数据，2003年第一学期开始，广州市对具有广州市户口，持有市民政部门、市总工会发放的“广州市城镇居民或农村村民最低生活保障金领取证”、“特困职工证”之一的家庭接受义务教育的学生，按“一费制”标准全部免收书杂费。到去年，由广州市财政支付的的扶助金达370万元，受惠学生12000多人。

　　从去年秋季开始，《广州市扶助义务教育阶段“持证”家庭寄宿学生生活补助方案》则为1002名农村学生提供了共29.2万元补助。

　　不过，光靠来自财政的补助是远远不够的。仅从化市教育部门统计，该市困难学生就达9000多人。而广州市青基会今年以来的一项统计表明，在广州就读的困难学生，“保守估计都有4万人”。

　　这么一个庞大的群体，除了各级财政的投入外，对他们的帮助还要依靠强大的社会慈善力量。

　　成立于1989年的广州市教育基金会是目前广州市对困难学生进行扶助的最大的民间慈善基金，从1998年正式接受广州市特困家庭子女助学、助疗的申请。目前该会沿用的是2003年6月修改的《广州市扶困助学专项资金发放办法》，对困难学生的补助主要体现在课本费和学杂费的减免方面。据该会统计，今年以来，该会共投入了265万元，扶助了困难中小学生37187人次。

　　在了解了谢嘉城的情况之后，广州市教育基金会负责人谭华向记者透露，基金会将从明年开始，为从化地区部分优秀的初中毕业生提供奖学金，这些钱完全可以帮助他们完成高中、甚至大学的学业。

　　多种渠道的资助，确实为贫困学生们减轻了一部分负担。但这些资助，主要体现在杂费和课本费当中，而并不是学校收费的全部。据了解，一费制外，教育部门和物价部门批准的收费还有很多，比如说校服费、体检费、住宿费等。就谢嘉城来说，学校虽然帮他申请了250元的困难补助，但他每学期还要再交150元的杂费、100多元的住宿费、课本费等等。

　　教育强市的投入　广州已投50亿元建教育强市

　　面对贫困生的现状，人们不禁要问，广州作为一个经济发达城市，是否不重视对教育的投入呢？答案并不是这样。

　　由于区域调整，广州创建教育强市的时间表将从2006年延后到2007年。广州市副市长李卓彬在今年教师节庆祝大会上说：广州市力争2007年成为硬件达标、软件过硬的广东省教育强市。

　　要达到这个目标，广州从2000年到目前已投入了50亿元的资金，用于解决中小学布局调整和创建示范性高中。而从现在开始到2008年还要投入48亿元。政府表示，新增加的费用中92％将用于农村地区。

　　资金使用未涉及贫困生扶助

　　早在2004年3月5日至3月12日，广州市教育局调研组在对白云区、广州经济技术开发区、花都区、番禺区、增城市、从化市进行的农村教育状况专题调查中已经发现，教育经费投入不足，是广州市农村教育发展面临的主要问题。

　　根据规定，广州要达到教育强市的标准，必须有70％的区（县、市）成为教育强区（县、市），每个区（县、市）都希望自己能进入这70％，从化也不例外。

　　从化市创建教育强市的目标也是2007年，今年的教师节该市召开了创建教育强市动员暨庆祝教师节表彰大会。为了建成教育强市，从化将投入4.8亿元。不过，对于这笔庞大投入的方向，和广州市其他区的投入一样，主要是用在“创建等级学校及中小学布局调整工程和扩建、改建及新建学校的土地、基建、校舍改造维修以及设施设备等”，并没有涉及到贫困学生扶助的问题。针对这一问题，广州市教育局有关负责人的回答是，教育的问题涉及面很广，必须一步一步来：“如果没有好的校舍，学生的安全保证不了，怎么谈搞好教育；如果教职工的待遇低，吸引不了优秀人才，怎么保证教学质量？”

　　记者了解到，在谢嘉城就读的神岗二中，一栋新的教学楼和学生宿舍很快就将动工兴建，这是从化市创建教育强市的一个内容。

　　贫困生的曙光　义务教育免费餐越吵越热

　　教育部门有关人士指出，“要解决贫困生的读书问题，光靠各种资助肯定是不够的，最终的解决办法应该是推行免费的义务教育。”

　　关于免费义务教育的争论近年来风起云涌、愈演愈烈。今年11月16日，财政部部长金人庆透露了明年要给农村的孩子免去全部学杂费，对于特别贫困的还要由政府提供免费的书本和住宿费用的信息。事实上教育部早有明确时间表：十一五期间实现真正免费的义务教育。

　　网上曾有过辩论，主题是：如果广州市暂不具备九年义务教育全免费的能力，那么，全国九年义务教育全免费就需要再等若干年，如果广州市具备九年义务教育全免费的能力，那么，全国九年义务教育全免费就有了希望。

　　人们通常认为，广州市处在经济的前沿，以自己的经济实力为后盾，俨然应该成为义务教育的前行者。

　　今年9月7日，江苏省苏州市宣布从2006年起在全市范围内推行免费义务教育，成为我国第一个真正试行免费义务教育的地区。接着，上月底，北京市教委有关负责人表示，从明年起，北京市教委将实行免除9年义务教育的学费、书本费和杂费的计划。

　　而从今年后半年开始，由广东省财政部门转移支付，广东16个扶贫开发重点县的133万农村学子也将开始享受免费义务教育，免费额4.4亿元。有关政策同时鼓励和支持珠三角有条件的市进行试点，并定下了确切的时间表：从2008年秋季起，广东省所有农村的小学生和初中生都要享受到免费义务教育。

　　广州明年试推农村“免费餐”　免费义务教育，成为大势所趋。

　　广州市教育局局长华同旭日前在出席全市教育工作会议时表示，今年广州市教育经费投入将重点向农村地区倾斜，改变农村教育相对落后的状况。继续扶助农村家庭经济困难学生接受义务教育，高质量巩固“普九”成果。年收入在1500元以下的家庭，其子女在义务教育阶段的已经受惠——书杂费免收。

　　在采访中，广州市教育局透露，将从明年开始在周边农村的一些地区试点推行免费义务教育，市教育局已经做出的预算表明，仅广州市农村地区推行免费义务教育的投入，每年就达到5亿元。

　　实施免费义务教育的对象是在农村（不含县城镇）普通中小学（包括民办学校）就读的本地户籍义务教育阶段学生。对跨县流动的义务教育阶段学生，暂不列入免费范围；超生的子女、复读的学生不予免费。

　　广州市实现完全的免费义务教育曙光已现、任重依旧。（记者王瑾 王吉陆 王鹏 ）




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：南方都市报
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005-11-26